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606亿元中央彩票公益金“蓄水”社保基金
 
2010-09-16 19:35:42    来源:    字号: T | T | T

  据统计,自2005年起,中央财政开始每年将大量中央彩票公益金投入社保基金,截止到2009年12月底,合计拨入彩票公益金606.28亿元。这意味着,彩票公益金不仅仅用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会公益事业,还与我们每个人的生活息息相关。

  三年募集1090亿元彩票公益金 福彩占六成
 
从2008年始,每到8月份,财政部都会在官方网站发布公告,对上年度全国彩票销售募集的彩票公益金和分配情况进行公布。公告显示,每年都有大量的中央彩票公益金分配给全国社会保障基金,用于补充全国社会保障基金的不足。

  彩票公益金是政府非税收入形式之一,指按照国家规定发行彩票取得销售收入扣除返奖奖金、发行经费后的净收入。2006年4月,财政部发布通知:根据国务院批准的彩票公益金分配政策,彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配,中央集中的彩票公益金,在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间,按60%、30%、5%和5%的比例分配;将福利彩票和体育彩票分开核算,坚持按彩票发行宗旨使用,由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究确定分配原则。

  据统计,2007年至2009年,全国销售彩票收入分别是1016.7亿元、1060.1亿元、1324亿元,共计销售额3401.6亿元;募集公益金分别是324.8亿元、336亿元、411.5亿元,共计金额为1089.8亿元;分配给社保基金分别为102.8亿元、188.7亿元、105.6亿元,共计金额397.1亿元。
特别值得一提的是,2007年至2009年,福彩销售额分别是631.6亿元、603.98亿元和756.1亿元,一直在中国彩市起到主力军作用,三年福彩销售额占彩票市场销售总额的58.55%。按此推算,福彩为彩票公益金贡献率近六成。

  社保金完善社会保障体系 年收益率近10%

  目前,全国社保基金的资金来源主要有中央财政预算拨款、中央财政拨入彩票公益金、国有股减持或转持划入资金或股权资产、经国务院批准的以其他方式筹集的资金和投资收益等。截至2009年底,全国社保基金权益累计投资收益2448亿元,年均投资收益率9.8%,超过同期年均通货膨胀率7.7个百分点。

  据了解,截至今年6月底,全国社保基金会管理资产已近7400亿元,为我国积累了一笔巨额社会保障储备资金。

  社保基金全国社会保障基金是指全国社会保障基金理事会负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。 社保基金是不向个人投资者开放的,社保基金是国家把企事业职工交的养老保险费中的一部分资金交给专业的机构管理,实现保值增值。

  全国社会保障基金理事会理事长戴相龙日前在《人民日报》发表署名文章中透露, 2000年8月1日,经党中央批准,国务院决定设立全国社会保障基金,同时成立全国社会保障基金理事会,负责投资管理该项基金。社保基金的出现有一定的历史背景,并肩负了重大使命。

  戴相龙谈到社保基金成立的背景时指出,20世纪90年代中后期,我国在城镇相继建立了养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和最低生活保障制度,并确定建立了统一的企业职工基本养老保险制度。2005年,国务院发布《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》,进一步明确职工按工资8%缴费建立养老保险个人账户,企业(雇主)按工资20%缴费建立社会统筹账户。但是,由于此前,我国实行的是企业保险制度,养老保险没有资金积累,为了确保当期养老金发放,不得不动用应当留作积累的个人账户基金。有些地方即使将个人账户基金全部用于当期支付,年度养老金收支也还是存在缺口,需要中央支持。与此同时,国有企业改革重组后下岗工人的增多,城镇居民基本生活保障需求的增加,也造成部分地方失业保险和最低收入保障资金支出的巨大压力。为了解决上述问题,党中央、国务院才决定设立“全国社会保障基金”。

  彩票公益金成社保基金重要来源

  按照全国社保基金会管理资产近7400亿元计算,彩票公益金注入份额已占社保基金总资产的8.1%。这意味着,社保基金中每20元钱,最少有1.6元来自彩票公益金。

  社会保障体系一般包括社会保险、社会救助和社会福利等。在社会保障体系中,最为复杂的和至关重要的是养老保险。到本世纪30年代,我国将进入老龄化高峰期,养老金收支缺口将比现在更大。为此,要想进一步扩大全国社会保障基金的规模,以满足人口老龄化高峰时期部分社会养老保险的需要,以及重大自然灾害等特殊情况,彩票公益金就成了补充社保基金的重要来源。

  据了解,中央财政每年拨入的彩票公益金纳入全国社会保障基金,由社保基金会统一管理运营。截至今年6月底,社保基金会管理资产已近7400亿元,其中彩票公益金仅2007年至2009年三年的时间“蓄水”社会基金近400亿元,占基金管理资产的5.5%以上。有资料显示,从2005年起,中央财政开始每年将60%的中央彩票公益金投入社保基金中,5年内合计拨入彩票公益金606.28亿元。(

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