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中央专项彩票公益金为弱势群体“输血”
2010-09-17 13:09:52    来源:    字号: T | T | T

  中央专门彩票公益金加大为弱势群体“输血”力度、“NGO”“阵容”中出现了新面孔、帮扶重点向中西部倾斜……近日,财政部发布的《2009年彩票公益金筹集及分配情况》公告中亮点频现,中彩网记者在对比2007年、2008年彩票公益金募集及分配情况的基础上,与您一起解读财政部开出的“2009年度中央专门彩票公益金使用情况”“餐单”。

  中央专项彩票公益金首次为法律援助“埋单”

  今年3月份,中国国际广播电台播出了中国法律援助基金会的“公益广告”:“中国法律援助基金会获得中央专项彩票公益金5000万元,用于资助开展针对农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障以及未成年人的法律援助……”近日,财政部发布的公告《2009年彩票公益金筹集及分配情况》验证了该广告的真实性。

  这是中国法律援助基金会第一次获得使用中央专项彩票公益金。财政部公布的公告显示,在2009年以前,只有中国红十字会总会、中国残疾人联合会和中国教育发展基金会这三家“NGO”在申请使用这笔公益金。而2009年,中国红十字基金会的“小天使基金”获得了财政部中央专项彩票公益金5000万元人民币的支持。现在,中央专项彩票公益金的使用范围不仅扩展到了法律援助领域,而且交由一家“NGO”——中国法律援助基金会来组织实施。

  中央专项彩票公益金用于国务院批准的社会公益事业,由使用彩票公益金的部门或单位向财政部提出申请,经财政部审核报国务院批准后,组织实施和管理。这是不是意味着在将来,对于中央专项彩票公益金的使用,将扩展到更广阔的社会公益领域?而政府会把更多社会公益领域的事情交由“NGO”来实施,政府将更多地购买“NGO”的专业服务?财政部综合司彩票管理处处长娄曲果之前在接受媒体时表示,首先要看有些社会公益领域的事情是不是符合国务院向困难的群体或行业倾斜的政策。在这个前提下,会有两种形式的载体使用中央专项彩票公益金来实施操作具体的事情:一种形式是政府部门运作;另外一种形式就是交由“NGO”运作。

  都是谁在“支配”中央专项彩票公益金?

  根据财政部发布的公告显示,2007年至2008年,只有中国教育发展基金会、中国残疾人联合会和中国红十字会总会三家“NGO”“独揽”中央专项彩票公益金,其他的社会公益领域的事情,主要还是在依靠政府部门的力量来组织实施,政府部门使用的资金占了中央专项彩票公益金的绝大部分。

  2007年安排中央专项彩票公益金收入66.2亿元,安排支出41.05亿元,其中,由政府部门组织实施的公益项目主要有2008年北京奥运会、城市医疗救助和城市医疗救助三个项目,使用资金额分别是17.3亿元元、8亿元和5亿元;其他三项分别是由中国红十字会总会、中国残疾人联合会和中国教育基金会组织实施的红十字会、残疾人事业和教育助学,使用款项分别是2.7亿元、5.02亿元和3亿元,使用资金额远远低于政府部门组织实施的项目。

  2008年中央专项彩票公益金收入119.5亿元,安排支出58.78亿元,其中,由政府组织实施的项目由上年的三项增加为五项,增加项目为抗震救灾20亿元、青少年学生校外活动场所建设3.28亿元、扶贫1.7亿元。而到2009年,中央专项彩票公益金收入52.799亿元,加上中央集中即开型彩票公益金收入24.63亿元及2008年以前年度累计结余结转2009年安排的69.25亿元,共146.679亿元,安排支出95.68亿元,虽然由政府部门组织实施的项目没有什么变化,但由非整部部门组织实施的项目增加了一项,既法律援助5000万元。

  2007年-2009年中央专项彩票公益金使用统计表

   

    
 
年份 
项目
 
2007
 
2008
 
2009
 
备注
支出金额
410518万元
587845万元
956816万元
实施主体
2008
北京奥运会
173225万元
65470万元
4675万元
北京市人民政府
红十字事业
27011万元
16330万元
18867万元
中国红十字会总会
残疾人事业
50282万元
36285万元
27388万元
中国残疾人联合会
农村医疗救助
80000万元
100000万元
100000万元
民政部
城市医疗救助
50000万元
60000万元
60000万元
民政部
教育助学
30000万元
60000万元
60000万元
中国教育发展基金会
抗震救灾
 
200000万元
445200万元
中央财政
青少年学校
校外活动场所
 
32760万元
1886892万元
教育部
扶贫
 
17000万元
17000万元
国务院扶贫开发领导小组办公室
文化
 
 
30000万元
文化部
法律援助
 
 
5000万元
中国法律援助基金会

  中央专项公益金帮扶重点向中西部倾斜

  “在2009年,除了增加了法律援助领域,还增加了社会公益性文化的项目,用来支持农村的公益文化建设。”娄曲果处长指出,“中央专项彩票公益金”主要是向基础条件比较差的行业和弱势群体倾斜。“以后会越来越重视弱势群体和有需要帮助的人群,重视民生项目,领域也会不断地拓宽。”

  据统计,2007年至2009年,中央专项彩票公益金支出安排只有2008年北京奥运会、红十字事业、残疾人事业等六项内容,2008年,中央专项彩票公益金使用项目由原来六项扩大到九项,增加了抗震救灾、青少年学校校外活动场所和扶贫。到2009年,支出项目数量增加至十一项,主要增加了文化和法律援助两项内容。其中文化3亿元主要用于向西部地区乡镇、街道文化站赠送电脑以及城市社区文化中心(文化活动室)设备购置补助。而法律援助该项目由中国法律援助基金会组织实施,主要用于资助开展农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障和未成年人五个方面的法律援助工作。

  “实际上,公益金使用方向上更加倾向公益性,向最困难的群体倾斜,这是方向。毕竟是从老百姓那里筹集来的钱,更应该取之于民,用之于民,这个方向不会变。”娄曲果解释道。

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